Nationale Wasserstrategie: Herausforderungen und Umsetzung

Wasser­sicher­heit für Men­sch und Natur ist ein Grundpfeil­er nach­haltiger Poli­tik. Die Water Sci­ence Alliance, in der sich die deutsche Wasser­forschung diszi­plinenüber­greifend zusam­mengeschlossen hat, begrüßt deshalb die jüngst vorgestellte Nationale Wasser­strate­gie des Bun­desumwelt­min­is­teri­ums, ins­beson­dere ihre Prinzip­i­en der Inte­gra­tion, Vor­sorge und Ori­en­tierung am natür­lichen Wasser­haushalt. Die Umset­zung der Strate­gie erfordert inno­v­a­tive Konzepte basierend auf wis­senschaftlichen Erken­nt­nis­sen. Schlüs­sel zum Erfolg ist dabei ein offen­er, sys­tem­a­tis­ch­er Dia­log unter Beteili­gung aller rel­e­van­ten Nutzer­grup­pen, der öffentlichen Ver­wal­tung, der Poli­tik und der Wissenschaft.
Der Druck auf Wasser­res­sourcen und Gewäss­er steigt kon­tinuier­lich – in Deutsch­land eben­so wie weltweit. Wass­er wird für Men­schen und Ökosys­teme knapp und gerät bei hohen Nieder­schlä­gen außer Kon­trolle. Belas­tun­gen von Grund- und Ober­flächen­wass­er durch Schad- und Fremd­stoffe wer­den zunehmend kom­plex. Die Fol­gen sind eine immer aufwendi­ger wer­dende Wasser­auf­bere­itung und ‑ver­sorgung, ver­mehrte Schä­den an lnfras­truk­turen und degradierte Gewäss­er mit eingeschränk­ter ökol­o­gis­ch­er Funktionalität.
Die in einem lan­gen Prozess mit Bürg­er- und Experten­beteili­gung erar­beit­ete und am 8. Juni 2021 vorgestellte Nationale Wasser­strate­gie greift diese Her­aus­forderun­gen auf. Sie spiegelt die nicht nur in der Bun­de­spoli­tik gereifte Erken­nt­nis, dass neben ein­er klu­gen Kli­ma- und Bio­di­ver­sität­spoli­tik eine gesamtheitliche Wasser­strate­gie als tra­gende Säule der nach­halti­gen Entwick­lung im 21. Jahrhun­dert unverzicht­bar ist.
Die Deutsche Wasser­forschungsal­lianz (WSA) begrüßt die Eck­punk­te der Nationalen Wasser­strate­gie und die damit ver­bun­dene Ini­tia­tive der Bun­de­spoli­tik, das Wass­er- und Gewässer­man­age­ment strate­gisch anzuge­hen. Die Empfehlung der WSA für Poli­tik und Ver­wal­tung lautet deshalb, die Nationale Wasser­strate­gie in der kom­menden Leg­is­laturpe­ri­ode mit Mut und Weit­sicht auszugestal­ten und umzuset­zen. Inte­gra­tion, Ori­en­tierung am natür­lichen Wasser­haushalt und Vor­sorge als Kern­punk­te der Strate­gie sind ele­men­tar für eine erfol­gre­iche Wasser­poli­tik der Zukun­ft. Das Man­age­ment von Wasser­res­sourcen und Gewässern muss deshalb als Quer­schnittsauf­gabe organ­isiert und dabei eine kon­se­quent inte­gra­tive Per­spek­tive ein­genom­men wer­den. Dies erfordert neue konzep­tionelle Ansätze und Koop­er­a­tio­nen – einge­bet­tet in eine solide Wis­sens- und Daten­ba­sis über natür­liche und tech­nis­che Wasser­sys­teme und deren Interdependenzen.
Die von der Poli­tik for­mulierten Ziele sind in ihrer Gesamtheit begrüßenswert ambi­tion­iert. Über­ge­ord­netes Ziel ist, Wasser­sicher­heit gle­icher­maßen für die men­schliche Nutzung und die Gewässerökosys­teme zu gewährleis­ten. Die Vision muss dabei ein Null-Defiz­it-Ziel sein:
D.h. Ein­griffe in Wasser­sys­teme sind nur dann vertret­bar, wenn Ökosys­tem­funk­tio­nen erhal­ten oder verbessert wer­den. Dieses Prinzip macht radikal neue Ansätze und Pri­or­itäten für das Wass­er- und Gewässer­man­age­ment erforder­lich, nicht nur aus tech­nis­ch­er Sicht, son­dern auch um Zielkon­flik­te zu min­imieren und zu lösen. Poli­tik und öffentliche Ver­wal­tung müssen sich auf diese Her­aus­forderun­gen einstellen.
Leitidee ist eine Sys­tem­per­spek­tive, die der mul­ti­sek­to­riellen Funk­tion von Wass­er gerecht wird:
• Das Man­age­ment von Wasser­res­sourcen und Gewässern muss Kri­te­rien fol­gen, die sich gle­ichzeit­ig am Wohl des Men­schen, am Erhalt der Bio­di­ver­sität und an der Gewährleis­tung funk­tion­ieren­der Ökosys­teme orientieren.
• Wasser­men­gen­wirtschaft, Wass­er- und Gewässerqual­ität bedür­fen ein­er kon­se­quent inte­gra­tiv­en Betrachtung.
• Werkzeuge für die Wasser­pla­nung bedür­fen ein­er kohärenten und inte­gra­tiv­en Sicht auf Wasser­sys­teme jen­seits der heuti­gen Betra­ch­tung einzel­ner Teile des Wasserkreis­laufs, Infra­struk­turen und Gewässer.
• Kurz- und langfristige Prog­nosen müssen angesichts des rasch fortschre­i­t­en­den Kli­mawan­dels deut­lich verbessert wer­den bei gle­ichzeit­ig hoher regionaler und jahreszeitlich­er Differenzierung.
Aus diesen Anforderun­gen leit­et sich die Notwendigkeit ab, neue Konzepte und quan­ti­ta­tive Werkzeuge des Wasser­man­age­ments zu entwick­eln. Sie sind ver­bun­den mit hohen Ansprüchen an die Qual­ität und Quan­tität der zu erheben­den Dat­en sowie an die ver­wen­de­ten Mod­elle und ihre konzep­tionelle und daten­tech­nis­che Kom­pat­i­bil­ität. Dabei müssen sowohl mod­erne Meth­o­d­en der Daten­wis­senschaften als auch – wie in der Kli­maforschung – leis­tungs­fähige Mod­ell-Ensem­bles für die Entwick­lung von Vorher­sagen und Szenar­ien mit quan­ti­ta­tiv­en Angaben zur Mod­el­lun­sicher­heit entwick­elt wer­den. Die Ein­set­zbarkeit dieser Werkzeuge muss fern­er über weite Bere­iche der räum­lichen und zeitlichen Skalen gewähr- leis­tet sein.
Als ein zen­trales Instru­men­tar­i­um für die Erar­beitung unmit­tel­bar prax­is­tauglichen Wis­sens sieht die WSA darüber hin­aus die Ein­rich­tung von Real­la­boren. Sie erlauben es, die Gesamtheit der Ein­flussfak­toren und Wech­sel­wirkun­gen in Gewässern und ihren Einzugs­ge­bi­eten zu beurteilen. Das schließt men­schliche Aktiv­itäten ein. Real­la­bore verknüpfen darüber hin­aus Wis­sen über Wasser­sys­teme aus allen rel­e­van­ten Bere­ichen mit konkreten Pla­nungsan­sätzen. Real­la­bore sind datengestützt und lassen sich als ‘Dig­i­tale Zwill­inge’ real­er Einzugs­ge­bi­ete mit allen wichti­gen Teilkom­po­nen­ten virtuell in Mod­ell­sys­te­men abbilden. Darauf auf­bau- end kön­nen kom­plexe Szenar­ien, Entschei­dungsräume und Dialog­prozesse entwick­elt und dargestellt werden.
Trotz großer Fortschritte weist mod­ernes inte­gri­ertes Wasser­man­age­ment noch viele konzep­tionelle Wis­sens- und Daten­lück­en auf, die die erfol­gre­iche Umset­zung der Nationalen Wasser­strate­gie behin­dern. Diese Lück­en kön­nen durch ein langfristig angelegtes Wasser­forschungs- und Entwick­lung­spro­gramm geschlossen wer­den, das die schrit­tweise Umset­zung der Strate­gie unter­stützt. Ein solch­es Aktion­spro­gramm müsste aus der Sys­tem­per­spek­tive her­aus for­muliert, diszi­plinenüber­greifend organ­isiert und zwis­chen der durch die wis­senschaftlichen Fachver­bände vertrete­nen Wasser­forschungs­ge­mein­schaft, der öffentlichen Ver­wal­tung und der Poli­tik abges­timmt sein.
Für drin­gend erforder­lich erachtet die Deutsche Wasser­forschungsal­lianz aus diesem Grund ein ‘Forschungs­be­gleit­pro­gramm Nationale Wasser­strate­gie’. Aktuelle nationale und regionale Forschung­spro­gramme liefern dazu wichtige Ele­mente. Sie greifen aber allein zu kurz. Grund ist, dass sie die in der Nationalen Wasser­strate­gie erkan­nte Bedeu­tung der quan­ti­ta­tiv­en Abbil­dung der zen­tralen Prozesse aus ein­er Gesamt­sys­tem­per­spek­tive her­aus nicht angemessen wider­spiegeln. Erfol­gver­sprechende Ansätze ähn­lich ambi­tion­iert­er nationaler Ini­tia­tiv­en zur Stärkung der Forschung jen­seits von Fach­gren­zen, Ressortzuständigkeit­en und Bund-Län­der­gren­zen existieren bere­its in anderen Bere­ichen hoher Dringlichkeit.
Die Wasser­forschung in Deutsch­land ist mit ihrem Inno­va­tionspoten­zial und gebün­del­ten Wis­sen bestens gerüstet, Part­ner in Behör­den und Poli­tik zu unter­stützen, um den großen Her­aus­forderun­gen im Wasser­man­age­ment zu begeg­nen. Dies gilt für die uni­ver­sitäre, die außeruni­ver­sitäre und die Ressort­forschung gle­icher­maßen. Gemein­sam müssen sie die besten Köpfe mobil­isieren, um den aktuellen Wis­sens­stand und neueste konzep­tionelle und method­is­che Entwick­lun­gen in ein gesamtheitlich­es Sys­temver­ständ­nis einzubrin­gen. Dafür ste­hen in Deutsch­land pro­funde Prozessken­nt­nisse und ein umfan­gre­ich­es Meth­o­d­en­spek­trum zur Ver­fü­gung, das von der moleku­laren Ana­lytik der Wasser­in­haltsstoffe bis zur Echtzeitüberwachung hydrol­o­gis­ch­er, chemis­ch­er und ökol­o­gis­ch­er Sys­tem­größen im Ein- zugs­ge­bi­ets­maßstab reicht.
Die Water Sci­ence Alliance (WSA) – die Deutsche Wasser­forschungsal­lianz – wurde 2013 als gemein­nütziger Vere­in gegrün­det. Sie hat sich zum Ziel geset­zt, die in mehr als zehn Fachdiszi­plinen agierende und klein­teilig struk­turi­erte Wasser­forschung Deutsch­lands zusam­men­zuführen, diszi­plinenüber­greifende Forschungs­the­men zu iden­ti­fizieren und zu fördern, sowie Poten­ziale der Inte­gra­tion zu erschließen. Anlässlich der diesjähri­gen Kon­ferenz der Wasser­forschungsal­lianz am 15. und 16. Juni 2021 wur­den das Strate­gier­ah­men­pa­pi­er der WSA ‘Wasser­sys­teme im Wan­del – Her­aus­forderun­gen und Forschungs­be­darfe für die Deutsche Wasser­forschung’ vorgestellt und verabschiedet.