Resilienz im Hochwasser- und Starkregenrisikomanagement

Der Fachauss­chuss HW‑4 Hochwasser­risiko­man­age­ment in der Deutschen Vere­ini­gung für Wasser­wirtschaft, Abwass­er und Abfall e. V. (DWA) plant, eine Arbeits­gruppe einzuricht­en, die das The­men­feld Resilienz im Hochwasser­risiko­man­age­ment bear­beit­et. In diesem Auf­gaben­feld wer­den sowohl Über­schwem­mungen aus Flusshochwass­er betra­chtet, als auch Über­flu­tun­gen aus lokalen Starkre­gen. Damit erweit­ert sich das Auf­gabenge­bi­et der geplanten Arbeits­gruppe auf die Betra­ch­tung von Resilienz und Vul­ner­a­bil­ität im gesamten Bere­ich des Hochwass­er- und Starkre­gen-Risiko­man­age­ments. Daraus ergibt sich die Notwendigkeit für eine Haup­tauss­chuss-über­greifende Bear­beitung der Thematik.

Mit Imple­men­tierung der Europäis­chen Hochwasser­risiko­man­age­ment-Richtlin­ie (HWRM-RL) wurde 2007 das Hochwasser­risiko­man­age­ment rechtlich fundiert und als zen­trale Strate­gie im Umgang mit der Hochwasserge­fahr einge­set­zt. Nach Erstel­lung und Veröf­fentlichung der Hochwasser­risiko­man­age­ment­pläne wurde die erste Phase des Umset­zung­sprozess­es Ende 2015 abgeschlossen. Zieht man eine Bilanz, so kon­nten – unab­hängig von den zweifel­los erre­icht­en zum Teil deut­lichen Verbesserun­gen in der Hochwasser­vor­sorge – jedoch auch einige Schwächen fest­gestellt wer­den. Eines der wichtig­sten Ziele, die flächen­deck­ende und nach­haltige Reduzierung der Schadenspo­ten­tiale in den Hochwasser­risiko­ge­bi­eten – ins­beson­dere den durch tech­nis­che Hochwasser­schutzan­la­gen, wie z.B. Deichen — aber auch durch Hochwasser­rück­hal­te­beck­en, geschützten Flächen – wird ver­mut­lich in kein­er einzi­gen der großen Europäis­chen Flussge­bi­et­sein­heit­en erre­icht wer­den kön­nen. Dieses ist wesentlich das Resul­tat des „Deich­para­dox­on“, welch­es regelmäßig zu ein­er Anhäu­fung von [materiellen] Werten in ver­meintlich geschützten Bere­ichen führt. Bei Starkre­gen-induzierten Über­flu­tun­gen sind Sied­lun­gen, Gebäude und Infra­struk­tu­ran­la­gen in gle­ich­er Weise betrof­fen wie bei Flusshochwass­er. Da dies auch auf Flächen zutrifft, die weitab von Flüssen liegen, ist die Ermit­tlung der Schadenspoten­ziale und Resilien­zen auch für diese Gebi­ete erforder­lich. Hier­für bedarf es eigen­er Instru­mente, die z.B. im Merk­blatt DWA‑M 119 „Risiko­man­age­ment in der kom­mu­nalen Über­flu­tungsvor­sorge für Entwässerungssys­teme bei Starkre­gen“ erläutert werden.

Im „Kreis­lauf des Hochwasser­risiko­man­age­ments“, wie er z.B. durch die Bund-Län­der­ar­beits­ge­mein­schaft Wass­er (LAWA) 2010 for­muliert wurde, find­en bes­timmte wichtige Aspek­te nach heutiger Ein­schätzung nicht aus­re­ichend Berück­sich­ti­gung. So ist zum Beispiel die Fähigkeit, die Fol­gen eines Hochwasser­ereigniss­es erfol­gre­ich zu bewälti­gen, von ein­er Vielzahl ver­schieden­er Fak­toren abhängig, die bish­er nur unzure­ichend erfasst und beschrieben wur­den. Dazu zählen die Bewäl­ti­gungska­paz­ität eben­so wie die Para­metrisierung und Quan­tifizierung wesentlich­er Aspek­te der Hochwass­er- und Starkregenvorsorge.

Inter­na­tion­al spielt das The­ma der „Resilienz“ vor allem im Zusam­men­hang mit den zu erwartenden Auswirkun­gen des Kli­mawan­dels eine zunehmende Rolle. Forschungsergeb­nisse zeigen, dass Resilien­zan­sätze auch eine Verbesserung im beste­hen­den Sys­tem des Hochwass­er- und Starkre­gen­risiko­man­age­ments leis­ten kön­nen. Resilienz kann grund­sät­zlich als „Fähigkeit von Indi­viduen, Gesellschaften oder sozioökonomis­chen Sys­te­men beschrieben wer­den, eine plöt­zliche Belas­tung durch Krisen oder Katas­tro­phen zu bewälti­gen und die Funk­tions- und Hand­lungs­fähigkeit schnell­st­möglich wieder­herzustellen“ (Munich Re, 2017).

Geplant ist die Erar­beitung eines Heftes in der Rei­he der DWA-The­men durch eine per­son­ell und inhaltlich neu aus­gerichtete Arbeits­gruppe HW 4.7 „Resilienz im Hochwasser­risiko­man­age­ment“ mit fol­gen­den Schwerpunktaufgaben:

• Def­i­n­i­tion und ver­tiefende Erläuterung der Begriffe „Resilienz“ und „Vul­ner­a­bil­ität“ im Kon­text des Hochwass­er- und Starkre­gen­risiko­man­age­ments – Flusshochwass­er und Starkregen
• Betra­ch­tun­gen des Risiko­man­age­ment-Kreis­laufs – Def­i­n­i­tion von Erken­nt­nis­lück­en und strate­gis­chen Anknüpfungspunkten
• Mod­el­lierung der natür­lichen Hochwass­er- und Sturzfluten aus­lösenden Prozesse (Flusshochwass­er und Starkre­gen) und deren Auswirkun­gen auf betrof­fene Objek­te / Infra­struk­tur / Systeme
• Method­is­che Ansätze zur Bew­er­tung der Auswirkun­gen von Hochwass­er- und Starkre­genereignis­sen und zur Ableitung von Para­me­tern, die die Resilienz beschreiben und quantifizieren
• Beschrei­bung der „Resilienz-Wirkung“ von Maßnahmen
• Beispiele aus der Prax­is – existierende Stu­di­en und Forschungsergebnisse
• Weit­erge­hende Resilienz- / Vul­ner­a­bil­itäts­be­tra­ch­tun­gen (ein­schl. medi­zinisch-/psy­chol­o­gis­ch­er Auswirkungen)
• Anknüp­fungspunk­te an beste­hende ein­schlägige DWA-Regelwerke

Das Vorhaben ist einge­bun­den in die Bear­beitung des bre­it­en The­men­feldes „Anpas­sung an den Kli­mawan­del“ inner­halb der DWA und wird mit Ini­tia­tiv­en wie z.B. zur „wassersen­si­blen Stad­ten­twick­lung“ abgestimmt.